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三省发布《关中宣言》 关中城市群会迎来哪些利好

2018-05-15 21:13 来源:证券时报

证券时报记者 曹桢

在近日举办的第三届丝博会新型城镇化高端论坛上,甘肃、陕西、山西三省十二市二区领导共同签署《关中宣言》,提出要加快区域新型城镇化发展。以西安为龙头的关中平原城市群,将带领宝鸡、渭南、天水、庆阳、运城等周围城市形成新的聚合力量。那么,以《关中宣言》为起点,建设关中平原城市群将会带来哪些利好?记者对此做了采访。

发挥地缘优势 实现最佳配置

发源于甘肃省定西市渭源县的渭河,是哺育了关中平原的母亲河。这条河是黄河的最大支流,它流经天水、宝鸡、咸阳、西安、渭南等地,至潼关县汇入黄河。在秦岭山麓以北、渭河流域的广袤地区,被称之为关中平原。如今的关中平原城市群,正是在这样的地缘优势基础上,汇集了西安、天水、宝鸡、咸阳、西安、渭南、韩城、运城、临汾等城市。

八百里秦川曾是中国乃至全球的经济和文化中心。沉寂千年后,在“建设大西安”、“建设关中平原城市群”的契机之下,关中平原迎来了一次新机会。

此次《关中宣言》,由陕西、山西、甘肃三省出面组织,强调了加强区域合作、创新产业发展、共促科教融合、基础设施联通、生态环境共治、文化旅游合作、“一带一路”共建八个合作领域。

“要想让关中平原城市群尽快成型,还得搞好经济、办好企业、让市场活跃起来。”陕西省城市文化研究会会长张宝通特别看好“加强区域合作”和“创新产业发展”这两条。《关中宣言》提到,要以合作联动、协调发展为目标,加强沟通、交流和协调,引导城镇空间布局、产业分工、交通网络等协调发展。促进生产要素优化配置和自由流动,加强区域各类资源整合,共同构建统一开放、平等参与、竞争有序、充满活力的区域市场体系,提升区域整体竞争力,实现区域经济一体化。

而创新产业发展方面,《关中宣言》提出要联合制定相衔接的承接产业转移政策,建立一站式政府公共服务平台,引导产业有序转移。按照市场化方式推进跨地区共建产业园。推进军民科技成果双向转化和资源共享。强化优势产业关键领域创新,培育战略性新兴产业集群。

“由省级政府出面组织、制定这样的实施计划,还是第一次。”张宝通说,如果把关中平原城市的三省十二市二区看做一盘棋,那么势必会打破其中的政策壁垒,对区域内的企业来说,无疑是迎来了跨省发展的良好机会。宝鸡、渭南、杨凌、韩城、天水、庆阳、运城这些城市的经济特点、产业分工各有不同,针对城市地域特点做好功能划分,由此才有可能形成像深港粤大湾区那样充满活力的城市群。

张宝通说,“这是一个好的开端,先制定政策,再按章去做,这也是内陆城市通行的办法。”

突显科教优势 建设城市群通路

“长三角、珠三角等这些南方地区的城市群,和我们西北的城市群有很大的不同。也正是因为这些不同,才形成了关中平原城市群资深的特点。”西北大学经管学院副院长马莉莉说,西安、宝鸡、天水这些城市正是因为地处西北,才在过去成为“三线建设”的重点,成为科教、科研、军工、装备制造比较密集的地区,国有经济的占比过重,这既是西北地区城市的特点,也是其可带开发的潜能,科研优势和教育优势就是其中最大的亮点。

《关中宣言》中提出,共促科教融合。联合推动区域共享创新资源,共同建立科技成果转移转化平台和科技资源统筹服务体系,支持优质学校跨区域共享教育资源。可以预见的是,如果西安的大量科研成果能转移到城市群内的其他城市,势必会带来强劲的经济增长势头,“支持优质学校跨区域共享教育资源”这一政策更让区域内的其他城市看到了分享优质教育资源的曙光。

西安对米字型高铁期待已久。在大力发展物流经济、枢纽经济的今天,西安更加重视对米字型高铁的建设。西成高铁修通之后,西安正在加快修建渝西高铁和银川—西安高铁,而此次提出的城市群“基础设施联通”,可以视为城市群的“血管链接”。文件提出,要建设城市群“四纵四横”对外运输大通道,共同推进银川—西安等高速铁路以及平凉—庆阳—黄陵等铁路建设,加快建设一批支线和通用机场,建设城市群信息服务平台。

“长三角、珠三角城市群是经济规模发展到一定的量级之后,自发形成的,而关中平原城市群是规划出来的。正是因为经济规模不够的短板,让我们在规划城市群内各城市功能时,可以偏重其城市特色。现在做的正是最重要的一步:让各城市之间的交通先便捷起来!”马莉莉说,“经济规模不足的劣势,也可以变为后发优势,关键看我们看待城市间的竞争合作关系了。”

展现关中环境文化 打造黄河生态经济带

沿着秦岭、黄河,就构成了中国地理版图上最壮丽的自然景观之一。秦岭将中国分为南方和北方,黄河流经甘肃、陕西、山西,成为北方最重要的水系。“打造黄河生态经济带”无疑是《关中宣言》中最具看点的一条。当代陕西研究会会长唐震说,“打造黄河生态经济带”的提法明显就是城市群的概念,不再拘泥一城或一省,而是站在关中平原如何发展聚集效应来考虑问题。

此次,三省政府还提出生态环境共治和旅游合作。沿着关中平原城市群这一概念,三省将推进区域生态一体化建设,加强秦岭、子午岭、黄河、丹江及渭河一体化保护治理。构建绿色生态廊道,共同创建黄河生态经济带。

过去,人们到陕西看壶口瀑布,到山西看黄河边的鹳雀楼、大铁牛,而以后三省将共同打造“黄河沿岸文化游”的概念。依托秦岭、黄河自然山水及丰富历史文化遗存,推动旅游线路一体化规划营销,共同打造丝绸之路经济带国际精品旅游线路。

另外,《关中宣言》还提出,关中城市群还将深度参与“一带一路”共建。联手打造新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊衔接互动的重要平台。加快陆空一体化东西双向国际贸易大通道建设,促进外向型流动经济发展。

“从关中城市群到大关中城市群,再到国家批复关中平原城市群,这条路已经走了十几年。”陕西省城市文化研究会会长张宝通说,以大西安为龙头,关中平原城市群将会成为新的产业振兴之地。

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