10月17日上午，北京国际风能大会前夕，118个城市与600多家风电企业共同发起了“风电伙伴行动·零碳城市富美乡村”计划。

其中提到，2025年陆上风电度电成本最低降至0.1元，海上风电力争在2024年全面实现平价，与此同时，今年底前要启动5GW风电“下乡”项目。 

业内对风电等新能源寄予厚望，但现状与期望仍有差距。中国能源研究会常务理事李俊峰提到，从今年前三季度国内新增发电量数据，以及风能、太阳能全年发电量的预估数据来看，与“十四五”期间新增能源大部分由非化石能源满足的构想仍有很大距离。

年底前启动5GW风电“下乡”项目

风电是构建新型电力系统的主体能源，是支持电力系统率先脱碳，进而推动能源系统和全社会实现碳中和的主力军。风电不仅是零碳电力，也正在成为最具经济性的能源，在地方经济社会转型发展中将发挥越来越重要的基础支撑作用。

风电伙伴行动计划提出，伙伴城市和风电企业要形成面向未来的全方位伙伴关系，风电企业以伙伴城市作为项目落地的首选城市，为伙伴城市开展包括零碳产业规划和模式创新、零碳产业经济增长、低碳能源技术经济开发、助力乡村振兴以及社会综合发展在内的全面服务。

行动计划目标之一是要打造零碳电力基地，助力东北再振兴和西部大开发，缓解中东部减排压力。风电产业通过上下游协同和技术创新，持续降低成本，以最具市场竞争力的绿色电力支援出口产业园区、高载能工业区、加工制造、数据等产业向内陆地区转移。

根据行动计划，各地要为风电营造良好的市场环境，助其降低非技术成本；风电力争在2025年将陆上高、中、低风速地区的度电成本分别降至0.1元、0.2元和0.3元，将近海和深远海风电度电成本分别降至0.4元和0.5元，对地方经济发展形成强有力支撑。

乡村地区也是行动计划重点关注的方向，地方应为因地制宜开发利用风电提供土地、并网等方面的政策支持，结合国家政策规划，与风电行业携手开展“千乡万村驭风计划”，在条件较好地区率先启动“百县千村万台示范工程”，加快推进“直接惠民”样板工程建设。

据悉，风电“下乡”将力争2021年年底前启动首批10个县市总规划容量500万千瓦示范项目。“十四五”期间，在全国100个县，优选5000个村，安装1万台风机，总装机规模达到5000万千瓦，为5000个村集体带来稳定持久收益，惠及农村人口300万以上。

针对海上风电，行动计划提出，海上风电力争在2024年全面实现平价，为沿海地区能源转型和经济持续发展提供新动能，服务海洋强国战略。“十四五”期间，在高质量推进广东、浙江、江苏等地海上风电开发建设的同时，着力推动山东北部、闽南外海、广西北部湾以及海南省的海上风电规划建设。

近期，多地出现限电情况，在此背景下，绿电重要性愈加凸显。行动计划提出，要通过政策引导和商业模式创新，激活绿色电力消费市场，带动绿色电力生产；同时，结合“能源双控”、“绿色制造”、“绿色金融”等现有机制，建设100%绿色能源消费示范城市。

风能、太阳能不应各自为战

证券时报·e公司记者注意到，在上述行动计划发布后，多地政府积极相应。阳江市发展和改革局党组书记苏玉均介绍说，阳江市将在“十四五”期间完成1000万千瓦海上风电场的建设和投产，落实新增项目，推动集风力开发、装备制造、研发设计、检测认证、运维管理等于一体的风电全产业链生态体系，加快建设世界级风电产业基地和国家新能源基地。

山东省乳山市政府副市长许鹏表示，近年来，乳山市以海上风电装备制造为主导产业，规划了占地面积1万余亩的山东海上风电装备制造产业乳山基地，全力打造全产业园海上风电装备制造基地，同步发展海上风电综合商务及金融服务产业。

记者注意到，由于风电年底抢装等原因，2020年国内风电新增装机超过71GW，超出彼时市场预期。但即便如此，风电等新能源的发展依然任重道远，特别是在今年的情况下，业内普遍预计风电新增装机量可能不会达到去年的水平。

李俊峰在北京国际风能大会开幕式上表示，业内对于“十四五”期间的新能源发展有一个构想，即新增的能源大部分由非化石能源满足，但是，就今年1-9月的执行情况来看，这一构想可能要落空了。

李俊峰介绍说，从今年前三季度国内新增发电量数据，以及风能、太阳能全年发电量的预估数据来看，与“十四五”期间新增能源大部分由非化石能源满足，甚至新增电力由非化石能源满足的的目标都还有很大距离。

李俊峰认为，无论是从2030年非化石能源消费占比达到25%亦或碳排放达峰后稳中有降等角度来讲，目标的实现都是任重道远。“我们不能满足于目前每年大约一亿千瓦的风能、太阳能新增装机量目标，我们可能要做的更多一些。”

对于这一情况，原国务院参事石定寰也表达了类似的态度，而他的关注点则是侧重于如何构建新型电力系统。“转变能源结构，要建立以风能、太阳能等新能源为主体的新型电力系统，彻底改变传统的电力系统，这对于风电从业者而言同样任重道远。”

石定寰认为，未来，发展风能、太阳能是新型电力系统的主力军，这两大主力军不能各自为战，要加强相互合作，相互协调。“我们很早就提出了多能互补，风能、太阳能如何互补、如何为新型电力系统做出贡献；还要解决系统性问题，包括传输问题、储能问题、应用问题。”